Cours 31 - Les politiques environnementales (II)

PROBLEMES ECONOMIQUES CONTEMPORAINS · Semaine 12 : Politiques environnementales
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... Dans cette première section qui porte sur le bilan statistique, nous venons d'étudier deux points fondamentaux. Le premier point, nous avons établi des observations majeures, quatre observations majeures, que nous gardons bien en mémoire. C'est une photo générale de la population mondiale. Deuxième point, nous avons étudié la pyramide des âges comme outil d'analyse pour interpréter l'évolution de cette population. Il nous reste un troisième point à étudier, le point 1.3, les caractéristiques de la pyramide des âges. Cette pyramide des âges, nous savons que c'est donc un assemblage de deux histogrammes.

Hommes, femmes, par classe d'âge, donc une évolution sur une échelle de temps de 0 à 100 ans. Maintenant, il faut être capable d'interpréter cette pyramide. On nous donne des répartitions d'effectifs par classe d'âge et par sexe, c'est très bien, mais maintenant il faut être capable d'expliquer l'évolution de cette répartition. La forme de la pyramide des âges va nous donner les clés de réponse de cette répartition La forme d'une pyramide dépend de trois facteurs déterminants La fécondité Donc on aura obligatoirement ainsi une information sur le taux de natalité puisque la fécondité me donne le nombre de femmes en âge de procréer Donc j'aurai une information sur le taux de natalité possible.

Premier facteur. Deuxième facteur, la mortalité. Si j'ai une forte mortalité, un taux de mortalité élevé, c'est une information inquiétante qui peut me permettre de caractériser la nature de l'économie, de la nation. je vais donc avoir à gérer tout ce qui est autour de l'évolution de la société, les programmes de santé, comment les économies, les différentes économies évoluent-elles. Donc c'est une information capitale. Troisième facteur, les migrations. Effectivement, et aujourd'hui nos économies occidentales y sont de plus en plus sensibilisées, une population nationale contient une part d'incertitude du fait du solde migratoire.

Il faut donc l'intégrer, ce solde, dans la pyramide. Nous aurons donc ces trois facteurs, fécondité, mortalité, migration, à étudier et à interpréter pour comprendre les enseignements que nous livre sous forme statistique par répartition d'effectifs la pyramide des âges. Parmi ces trois facteurs, est-ce que leur importance est semblable ? Aujourd'hui, on peut dire que le facteur décisif, ce sont les variations de fécondité Ces variations de fécondité sont déterminantes pour établir la forme d'une pyramide des âges La forme d'une pyramide est en fait une donnée structurelle Elle dépend de la fécondité, des guerres, des progrès de la médecine des systèmes de soins, de la protection sociale, de l'éducation, des migrations Donc il y a plein de facteurs qui interviennent et pour établir la forme de la pyramide des âges Il faut donc être en mesure de bien comprendre tous ces facteurs.

Plusieurs profils de pyramides sont recensés, il y en a vraiment beaucoup. Nous allons en signaler par exemple trois. Ce qu'on appelle le profil champignon. Le profil champignon, donc de la forme d'un champignon, c'est-à-dire avec une base étroite et un sommet large. Qu'est-ce que ça signifie en termes de pyramide des âges ? Ça veut dire que l'âge moyen de la population est élevé, donc que la classe d'âge qui va partir à la retraite va progresser très fortement.

L'effet du baby-boom, par exemple. confirme donc une population vieillissante qui n pas imm renouvel puisque la base est Donc veut dire que le nombre de naissances n pas suffisamment rapidement Donc, une forme de pyramide des âges en profil champignon est une image d'une nation dont la population vieillit rapidement Et donc les politiques économiques devront prendre en considération ce facteur qui devient préoccupant, puisque une population vieillissante a des problèmes nouveaux à gérer. Le financement des retraites, le renouvellement des générations, etc.

C'est la phototype aujourd'hui de l'économie espagnole. Donc par la forme de la pyramide on peut caractériser une nation. Deuxième exemple, un profil pyramidal, c'est-à-dire avec une base large, une pyramide qui est donc bien nassive, c'est-à-dire qui a une forte natalité, mais dont le sommet se réduit, c'est-à-dire que finalement il y a beaucoup de morts puisqu'il reste peu d'effectifs âgés dans la nation. J'ai donc dans une structure pyramidale un taux de natalité élevé et un taux de mortalité élevé.

C'est le cas typique aujourd'hui de l'Angola. Donc ici des préoccupations importantes, gérer ce flux de natalité très fort, ça veut dire que si aujourd'hui il y a beaucoup de naissances, demain il y aura une population en âge de travailler qui sera très importante. Il faudra donc nourrir cette population, lui donner un travail, lui assurer une protection, donc des défis extrêmement lourds pour l'économie de l'Angola demain, dans un futur très proche. Et de même, une préoccupation centrale, avec une mortalité aujourd'hui élevée, j'ai donc la confirmation que cette économie ne maîtrise pas une évolution de croissance normale, puisqu'elle a des retards en termes de santé, au niveau de la médecine, pour gérer convenablement sa population.

Donc problème de malnutrition, problème de manque de travail, problème de croissance inadaptée, en inadéquation avec la démographie. Enfin, troisième exemple, un profil de pyramide des âges en cloche, c'est-à-dire une base moyenne, donc un taux de natalité moyen, ni élevé ni faible, mais qui s'élargit progressivement, ce profil de pyramide, avec une population en âge vieillissant. Cela veut dire que plus je monte dans cette pyramide, plus les effectifs d'âge moyen et en départ à la retraite s'élèvent. et en même temps ce profil en cloche retrouve au sommet un sommet moyen ce qui est une information plus rassurante ça veut dire que ma mortalité est maîtrisée et que par les progrès d'assistance aux agents économiques par les progrès sanitaires de la médecine j'ai un taux de mortalité donc contrôlé Donc ça veut dire que ma population vieillissante vit bien.

Elle vit de plus en plus longtemps, ce qui est une information intéressante, mais en même temps qui doit être prise en considération puisque ceci représente un coût. C'est le cas typique de la France, donc d'une population déjà vieillissante, à la différence de l'Espagne qui, elle, vit actuellement le vieillissement de sa population, alors que la France, elle, a déjà vécu et continue donc de subir ce vieillissement de population. On peut donc être convaincu sur la base de ces trois profils, et il y en a bien d'autres, que la pyramide des âges est un outil indispensable d'information pour comprendre l'évolution d'une population et surtout pour en déduire des projections.

Donc là, le rôle de l'économiste va être déterminant. Gr l statistique d il arrive l donner une photo mais ce qu doit faire maintenant c interpr et surtout se projeter dans l partir de ces fondamentaux C'est ce que nous allons donc tenter de faire et de comprendre dans un second point, donc une seconde section, point 2, les enseignements de la pyramide des âges, donc des enseignements particulièrement économiques. Donc le rôle de l'économiste est de saisir les enseignements statistiques et démographiques donnés par cette pyramide Et nous venons de voir, en fonction du profil de la pyramide, on sait déjà caractériser la nature de la population Donc c'est déjà un élément important Mais l'économiste veut aller au-delà.

Son rôle, c'est de prévoir, de s'adapter, donc de pouvoir guider les gouvernants pour élaborer aujourd'hui des politiques économiques qui serviront demain à gérer ces mouvements de population. Ce que nous étudierons dans un premier point pour cette seconde section, le point 2.1, la pyramide des âges, un outil au service de la prévision. donc nous avons photographié une population nous allons maintenant sur la base de cette synthèse photographique établir des scénarios projectifs donc ça veut dire que l'on va faire des hypothèses parce que bien entendu on ne peut pas affirmer avec une certitude absolue que demain, le taux de natalité sera toujours le même dans chacune des nations.

Donc on va devoir faire certaines hypothèses. Quelle est la méthode de travail retenue par les économistes ? Les économistes vont proposer un scénario central. Ce scénario central, c'est le prolongement des tendances actuelles. Donc la pyramide des âges me donne la photo de la population aujourd'hui. Cette photo, je la comptabilise dans mon scénario central et j'établis ce scénario avec les tendances enregistrées à partir de la pyramide des âges établie ce jour. Et ensuite, à partir de ce scénario central, qui va donc tenter des projections en retenant les mêmes tendances que celles observées aujourd'hui, je vais pouvoir m'écarter du scénario central en fonction des hypothèses que je vais faire.

J'aurai donc un point de départ, des données chiffrées sur lesquelles j'opère des projections. Quelles sont ces données chiffrées ? Ces données chiffrées proviennent des recensements. C'est une opération technique qui est très bien faite, qui est menée en France par l'INSEE et l'INED, qui sont donc des instituts sérieux de statistiques nationales, démographiques, et qui vont confronter leurs résultats, d'ailleurs, avec les statistiques Eurostat, donc au niveau européen. Les données seront également croisées avec les comptes de la nation, avec les données du fisc, donc on a des éléments extrêmement sérieux pour établir un bilan. naturellement, ceci prend du temps.

Il y a des enquêtes de terrain, il y a des recensements qui sont faits au niveau des familles. Ces recensements permettent donc d'établir des statistiques qui doivent être ensuite validées, corroborées. Donc, ce point de départ, ce sont des enquêtes, des enquêtes sérieuses de recensement. Deuxième point, ce sont les projections qui peuvent être établis à partir de ce recensement, donc des projections. Si on connaît aujourd'hui l'évolution de la population mondiale, si on sait que par exemple P à la période T est le chiffre actuel en T de la population mondiale, sachant que les années antérieures, cette population mondiale évoluait à un taux petit R, alors dans le scénario central, où je conserve les tendances actuelles et du passé, je les enregistre et je les r je vais donc pouvoir affirmer que la population de demain c la population la p T plus N sera la population d c P de T multipliée par son taux de croissance, c'est-à-dire 1 plus R à la puissance N.

Donc, mon scénario central retient les caractéristiques du présent, l'évolution actuelle de la population, c'est un phénomène connu, C'est une donnée qui est donc une donnée exogène pour l'économiste. Il n'a pas de prévision, de projection à faire. Et il fait la seule hypothèse dans le scénario central que cette donnée restera la même dans le temps. Donc si ma population a évolué de 3% actuellement, demain elle évoluera encore de 3%. Et ensuite on va se détacher de cette hypothèse.

Donc à partir d'un taux de croissance connu, petit r, et étant donné le chiffre actuel de la population, je sais déterminer le chiffre de la population de demain. Ce sera P de T plus N égale au chiffre actuel P de T de la population multiplié par son taux de croissance, donc 1 plus R à la puissance N. Donc l'économiste, à partir de ce scénario central, arrive à photographier l'évolution de la population. Bien entendu, ces projections reposent sur l'idée que les tendances actuelles se répètent.

L'économiste va envisager d'autres possibilités, c'est-à-dire l'évolution de ces différentes variantes. Il va donc proposer des hypothèses nouvelles à partir du scénario central. Nous avons vu précédemment que trois facteurs étaient décisifs pour la pyramide des âges, la fécondité, la mortalité et les migrations. Eh bien, l'économiste va étudier les évolutions possibles, potentielles de ces trois facteurs. Il ne peut pas affirmer avec certitude une évolution de l'un de ces facteurs. Donc, il va faire des hypothèses. Une hypothèse haute, une hypothèse centrale et une hypothèse basse sur la fécondité.

Donc, trois possibilités. Un taux de fécondité élevé, un taux de fécondité moyen, Un taux, celui du scénario central, et un taux de fécondité bas. Ensuite, des hypothèses également hautes, centrales et basses sur la mortalité. Est-ce que la mortalité évolue plus vite que celle du scénario central ou moins vite que celle du scénario central ? Donc, trois possibilités aussi. Et enfin, des hypothèses hautes et basses sur les migrations. J'aurai donc trois hypothèses sur la fécondité, trois hypothèses sur la mortalité, deux hypothèses sur les migrations.

Ce qui nous fait une combinaison de 3 x 3 x 2, c'est-à-dire 18 scénarii envisageables. Donc c'est une étude étoffée, mais qui permet ainsi de prendre en compte toutes les possibilités éventuelles d'évolution. Et on va s'assurer ainsi, par rapport aux évolutions, pour identifier ce schéma de croissance de la population, quel est le scénario le plus probable. On pourra, à partir de ces éléments, compte tenu de l'évolution actuelle, se dire effectivement, par rapport à la croissance, est-ce que parmi les 18 scénarii possibles, il y en a un ou deux plus envisageables que d'autres.

Et ensuite, on validera les hypothèses et on regardera bien sûr la rectitude des travaux de 2000, par exemple, en 2020. On sera capable en 2020 de voir si les hypothèses dressées en 2000 étaient cohérentes ou pas. Donc c'est un travail important, un travail de mathématicien sur les glissements des taux de fécondité, ceci donc sur la base des lois exponentielles, mais un travail extrêmement intéressant. Alors nous, nous ne sommes pas dans ce cours amenés à faire du calcul économique, ce n'est pas l'objet de notre analyse.

Nous, ce qu'on prendra, ce seront les résultats qui seront établis par ces études chiffrées.