Cours 30 - Les politiques environnementales (I)

PROBLEMES ECONOMIQUES CONTEMPORAINS · Semaine 12 : Politiques environnementales
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Nous avons étudié jusqu'à présent les grands déséquilibres économiques contemporains du point de vue monétaire, financier, structurel, monétaire avec les problèmes d'inflation et de déflation, financier avec les grands déséquilibres d'endettement budgétaire et humain structurel avec des problèmes de chômage. Bien entendu des questions parallèles se posent sur l'évolution à court terme moyen terme de tous ces déséquilibres et de leur incidence sur l'activité économique. Un premier angle d'analyse s'impose en ce domaine, c'est le facteur humain. Nous serons donc amenés à étudier dans un neuvième chapitre les problèmes de démographie et de migration.

De toute évidence, ces problèmes sont de gros problèmes contemporains. Donc chapitre 9, démographie et migration. Des problèmes nouveaux qui vont donc se poser avec des questions centrales. La croissance de la population mondiale, cette population qui croit mais avec des déséquilibres, Elle ne croit pas de la même façon partout, sur tous les continents. Donc quels sont en particulier les problèmes posés aux économies occidentales sur un très proche avenir ? Problèmes posés aujourd'hui et problèmes posés à moyen terme.

Deuxième problème à étudier, le vieillissement de la population. à la fois pour la croissance économique, s'il y a de plus en plus d'inactifs, c'est-à-dire de personnes âgées de 60 ans et plus, et moins de jeunes à travailler, comment une population peut-elle s'équilibrer et arriver à fonctionner pour donner tous les éléments indispensables à la croissance. Donc un deuxième problème majeur, ce vieillissement. Et enfin, troisième question de grande actualité, tous les mouvements migratoires, comment cette population migratoire peut-elle rééquilibrer, éventuellement, je pense au cas de l'Allemagne, l'évolution d'une population très vieillissante, ou au contraire, comment peut-elle déstabiliser des équilibres à peu près atteints aujourd'hui ?

Prenons le cas, par exemple, de l'Italie. Donc, face à de telles questions, face à ces problèmes, nous allons devoir analyser, proposer des réponses, voir quelles sont les projections envisageables et comment tenter justement de résoudre les grands déséquilibres humains qui vont inévitablement donc se poser. Donc la question centrale dans ce chapitre, ce sera bien entendu de savoir comment on doit adapter la croissance à cette évolution démographique particulière. Donc un enjeu considérable pour toutes les économies, puisque aucune n'échappe au nouveau déséquilibre démographique observé.

Donc nous allons en faire un bilan, on dressera ce bilan pour mieux comprendre justement l'évolution à venir. Pour mener à bien cette étude, nous aurons trois éléments d'analyse à apporter. Dans un premier temps, nous dresserons un bilan statistique, savoir se repérer, présenter les grands problèmes, les grands enjeux, voir quelles politiques doivent être éventuellement proposées par rapport à ce bilan. Ce sera donc une partie descriptive qui nous permettra d'envisager dans un deuxième temps les enseignements à tirer.

Et là nous aurons un outil fabuleux qui est aux mains des démographes et que les économistes utilisent, la pyramide des âges. Quels seront les enseignements de cette pyramide ? Un outil qui nous permettra de répondre à certaines questions et un outil également qui nous alertera sur les évolutions à venir. Et enfin, troisième angle d'étude de ce chapitre, nous nous efforcerons de mener une analyse sur les projections de la population. Donc pour cela, nous passerons en revue des scénarii, donc un scénario central et des variantes avec des hypothèses pour proposer différents scénarii selon les hypothèses retenues.

C ainsi que l peut une projection pour proposer ensuite une certaine adaptation des politiques Mais nous verrons que les enjeux sont importants et qu sont tr difficiles surmonter compte tenu d'une certaine part d'incertitudes. Donc, dans un premier temps, pour l'étude de ce chapitre, premier point d'analyse, première section, donc point 1, un premier bilan statistique. Alors il ne s'agit pas de donner des chiffres, de les plaquer, ça tout le monde peut le faire. Il faut bien entendu, comme des économistes, tout d'abord repérer les grandes tendances, en tirer les enseignements et en proposer une analyse.

Donc c'est ce que nous allons tenter de faire. Donc sur le plan démographique, on a des études chiffrées qui sont faites régulièrement, des recensements de population. Ceci dans un but précis, c'est projeter la population et ses composantes. Donc trouver tous les éléments qui permettent ensuite de mener une étude coordonnée. Tout d'abord, le point 1.1, quels sont les premiers constats ? Si on veut synthétiser cette évolution de la population mondiale, on est amené à tirer quatre observations majeures Donc quatre éléments qui vont cesser de nous préoccuper dans ce chapitre Première observation majeure, la population mondiale continue de croître.

Alors c'est à la fois une bonne nouvelle parce que ça veut dire qu'il y a le renouvellement des générations, mais en même temps c'est une nouvelle qui peut être inquiétante selon le rythme de cette évolution et selon la répartition de cette évolution. Pour vous donner quelques repères, en 2018, la population mondiale est de 7,5 milliards d'habitants. Quelle est la projection 2050 ? Cette population mondiale devrait être de près de 10 milliards d'habitants, donc une croissance soutenue.

On passe environ de 2020 à 2050, donc en 30 ans, à 2,5 milliards de plus d'habitants, donc une croissance qui n'est pas négligeable. Quelle est la projection en 2100 ? La population serait supérieure à 11 milliards d'individus. On peut donc dire à partir de ces chiffres que chaque année la population mondiale croît de 83 millions d'habitants Donc ça c'est un constat qu'il faudra garder en mémoire Puisqu'il faudra adapter la croissance économique à cette évolution Or nous avons vu au chapitre précédent que la croissance se décélérait, donc ralentissait.

Donc là, on a un enjeu capital, une croissance qui se ralentit, et une croissance économique qui se ralentit, et inversement, une population mondiale, donc une démographie, qui s'accélère. Donc on voit bien qu'il y a antinomie ici entre les deux grandeurs et qu'il va donc falloir trouver une adaptation, une harmonisation. On verra ça dans un second temps. Deuxième observation majeure, la croissance se décélère. Donc nous avons une ambiguïté. Alors que la démographie s'accélère, la croissance économique se décélère.

Donc le véritable défi aujourd'hui porte sur la modification des modes de vie, sur les changements des habitudes de consommation, plutôt que sur le nombre d'habitants. La préoccupation majeure n'est pas le renouvellement de nos générations, n'est pas l'évolution du nombre d'habitants, mais plus exactement comment satisfaire cette évolution étant donné que la croissance se ralentit. On a donc des besoins nouveaux à satisfaire Et on a également un facteur essentiel, décisif pour l'orientation des politiques économiques, c'est l'urbanisation de cette population nouvelle.

La population s'agrandit, s'accroît et elle s'urbanise. Donc ça veut dire qu'elle se concentre essentiellement dans des zones d'activité, dans des lieux proches du travail. Ceci donc est une donnée importante, une information capitale pour les solutions à préconiser en termes de politique économique. Nous avons une troisi observation majeure d c que cette population croissante se concentre de plus en plus sur un territoire particulier l Alors va poser des difficult puisque on va avoir un r nouveau dans la répartition des populations.

Expliquons ce phénomène. Quelle est cette répartition aujourd'hui ? L'Asie recense aujourd'hui 60% de la population mondiale, c'est-à-dire 4,5 milliards d'habitants. L'Afrique en comptabilise 17%, c'est-à-dire 1,25 milliard. Pour l'Europe, on recense aujourd'hui près de 10% d'habitants et 5% aux États-Unis. Donc aujourd'hui, la population mondiale se concentre principalement en Asie, puisque l'Asie comptabilise 60% de cette population. Mais cette répartition va être totalement remise en cause demain. Alors, en 2100, quelle sera cette nouvelle répartition ? l'Asie rassemblera seulement 43% d'habitants.

Elle passera ainsi donc de 60% à 43% d'habitants. Et l'Afrique, qui en comptabilise aujourd'hui 17%, contiendra demain, en 2100, 40% d'individus, c'est-à-dire à peu près 4,5 milliards d'habitants. Donc une transformation structurelle majeure, des équilibres nouveaux, une nouvelle dynamique et obligatoirement une nécessité d'adaptation. Il va falloir s'interroger sur cette nouvelle répartition, sur les contraintes qu'elle va imposer et sur les enjeux qu'elle va donc déterminer. Donc ce que l'on peut affirmer c'est que plus de la moitié de l'augmentation de la population mondiale d'ici 2050 sera concentrée sur des territoires spécifiques.

L'Inde, la République démocratique du Congo, le Pakistan, l'Éthiopie, la Tanzanie, les États-Unis, l'Indonésie et l'Égypte. La question que nous devons alors nous poser, est-ce que ces États sont prêts à cette nouvelle évolution de la population ? Comment vont-ils réagir ? Comment doivent intervenir les autres continents, les autres pays, pour les aider à s'adapter à ces nouveaux équilibres, à cette évolution particulière d'une croissance extrêmement accélérée de leur population. Donc un défi capital ici à mener et auquel on doit répondre de manière la plus satisfaisante possible.

Quatrième et dernière observation majeure et qui est très préoccupante pour les économies occidentales, la proportion de personnes âgées de 60 ans et plus ne cesse aujourd'hui de croître. Alors c'est un problème à plusieurs échelons, nous aurons occasion d'en débattre au cours de plusieurs chapitres dans ce cours. Les personnes âgées aujourd'hui représentent 13% de la population mondiale. Elles seront 33% en 2060, c'est-à-dire demain. Donc, si l'on veut, aujourd'hui, une personne sur trois, à peu près, aura plus de 60 ans en 2060.

Donc, ça veut dire que, alors qu'actuellement, on a une personne sur cinq environ qui est âgée de plus de 60 ans, demain, en 2060, ce sera une personne sur trois. Donc, un rapport, ici, inquiétant. Une petite nuance cependant, c'est que cette évolution va quand même se freiner à partir de 2035. Aujourd'hui, le nombre de personnes âgées croît de manière rapide, mais cette croissance va se freiner, elle va évoluer plus modérément après 2035. Nous aurons bien sûr à répondre à la raison de cette évolution, mais vous vous en doutez immédiatement que dans les économies occidentales, l'effet de cette croissance soudaine jusqu'en 2035 est naturellement lié aux conséquences du baby-boom après la seconde guerre mondiale.

Donc des phénomènes démographiques extrêmement déterminants pour l'économie, puisqu'ils vont guider, orienter les politiques économiques. On ne peut pas nier ces phénomènes. Ils sont à la fois porteurs d'espérance, la population croit, Et en m temps ils sont facteurs de risques nouveaux des d importants quant au nombre par rapport la croissance et quant la r de cette population particuli centr sur l pour les prochaines ann et enfin quant à la nature de cette croissance de la population puisque c'est une population vieillissante, donc des phénomènes préoccupants.

Nous avons dressé ce premier constat qui est donc bâti sur quatre observations majeures que nous devons garder en mémoire pour bien comprendre les enseignements à tirer. Il nous faut bien entendu, pour répondre toujours à ce bilan que nous cherchons à dresser, il nous faut un outil d'interprétation. Cet outil, nous allons le trouver dans la pyramide des âges. Donc point 1.2 de cette première section, la pyramide des âges. La pyramide des âges est à la fois un outil statistique, démographique, économique de la population.

C'est un outil précieux puisque ça nous permet de comprendre et d'estimer la population. Donc on va pouvoir faire des projections sur la base de variantes que l'on déterminera. Cette pyramide des âges, tout le monde la connaît parce que vous l'avez vue en cours d'histoire, notamment pour comprendre l'évolution des sociétés, elle est finalement constituée de deux histogrammes qui sont juxtaposés. J'ai donc une base qui sera l'abscisse, qui me permet de donner l'échelle de répartition, et puis j'ai une ordonnée avec, de manière classique, À gauche, je comptabilise les effectifs masculins, donc le sexe homme, et à droite, je comptabilise le sexe féminin, les femmes.

Je peux donc ainsi dire que la pyramide des âges représente la structure de la population par âge et par sexe. Dans un espace donné, la pyramide des âges est donc bien une image synthétique de la population présente, de la population passée et de la population future. en regardant une pyramide des âges, en regardant l'échelle du temps en abscisse, je peux dire quand les gens sont nés, quelle était la proportion des naissances à une période donnée, comment cette population se répartit aujourd'hui entre hommes et femmes, et comment, étant donnée cette natalité et compte tenu de la mortalité, elle va évoluer dans le temps.

C'est donc une information centrale où l'on porte l'échelle du temps en ordonnée et où on les répartit, les effectifs, par classe d'âge de 0 à 100 ans. Les âges sont donc portés verticalement et on a ainsi des éléments d'information qui sont une véritable photo de l'évolution de la population. Si on veut synthétiser, on va donc dire qu'en abscisse, à gauche de l'ordonnée, on recense les hommes dans un premier histogramme, qu'à droite de l'ordonnée, on recense les femmes en abscisse, second histogramme.

Ces effectifs d'hommes et de femmes, pour les deux histogrammes, sont toujours donnés en pourcentage de la population totale et ils sont portés horizontalement. Donc je sais horizontalement quel est le pourcentage par classe d'âge d'hommes et de femmes. C'est le seul moyen fiable aujourd'hui pour comparer les différentes pyramides des âges des différents pays. Dans toutes les nations, on a exactement le même outil d'analyse. On va donc dire que ces pourcentages de répartition d'hommes et de femmes par classe d'âge sont représentés par des histogrammes dont la surface est proportionnelle au pourcentage d'effectifs.

Donc l'interprétation sera facile. Une petite observation pour bien comprendre cette pyramide. En démographie, on compte toujours les effectifs en âge révolu. Donc pour la classe d'âge 0-4 ans, ceci donc veut bien dire que ce sont tous les hommes ou toutes les femme, dont l'évolution, dont la vie dure cinq ans. Âge révolu sur une classe d'âge d'intervalle 0,4 ans, j'ai donc une durée de vie d'estimation de cinq années. Donc un outil statistique fiable qui est aux mains des démographes, aux mains des historiens, aux mains des économistes et bien entendu dont il faudra définir et les caractéristiques et les propriétés.